Rząd Tuska wywiązuje się ze swoich zobowiązań legislacyjnych nieco lepiej od gabinetów Jarosława Kaczyńskiego i Kazimierza Marcinkiewicza, ale wciąż dużo brakuje mu do standardów zachodnioeuropejskich. Dowodzi tego raport „Barometr legislacyjny” opublikowany w ramach programu Ernst & Young Sprawne Państwo Z analizy wynika, że w II półroczu 2008 roku gabinet Donalda Tuska przyjął 71 ze 175 zakładanych projektów ustaw. Oznacza to realizację planu legislacyjnego na poziomie 40,6%, co jest wynikiem niemal identycznym z tym osiągniętym w I półroczu 2008 roku.
W krajach Unii Europejskiej standardem jest wykonywanie planu na poziomie 70% – 80%. W całym roku 2008 gabinet Donalda Tuska przyjął ok. 41% zakładanych projektów ustaw. Jego poprzednicy w porównywalnym, pierwszym roku sprawowania władzy, realizowali ok. 20-30% planów. Gabinet Jerzego Buzka w 1999 roku zrealizował założony plan w ponad 50%, natomiast ekipa Leszka Millera w 2002 roku mogła pochwalić się przyjęciem ok. 70% zaplanowanych ustaw.
Zdaniem jednego z autorów „Barometru legislacyjnego” dr. Radosława Zubka, częściowe lub nieterminowe realizowanie zamierzeń nie jest jedynym kłopotem rządu Donalda Tuska.
- Obecny gabinet ma wyraźną tendencję do częstego opracowywania projektów nie ujętych w programie legislacyjnym – tłumaczy dr Radosław Zubek, pracownik naukowy London School of Economics – W ubiegłym roku rząd przyjął bowiem ponad 100 niezaplanowanych wcześniej projektów. Wśród nich znalazły się tak istotne zmiany jak nowelizacja kodeksu cywilnego czy też kodeksu spółek handlowych.
Według raportu, niezależnie od opcji politycznej znajdującej się u steru władzy, jakość organizacji planowania legislacyjnego pozostawia w Polsce wiele do życzenia. Przyczyną takiej sytuacji jest oderwanie programowania legislacyjnego od kluczowych decyzji, jakie będą musiały zostać podjęte w danym okresie przez rząd.
- Jednym z przykładów jest brak synchronizacji planowania legislacyjnego z procesem budżetowym - wyjaśnia dr Radosław Zubek. – a rządowe programy w zakresie legislacji nie są powiązane z wewnętrznym planowaniem w poszczególnych resortach.
Dużym problemem w Polsce jest także brak powiązania planowania rządowego z programowaniem prac w Sejmie. W rozwiniętych demokracjach stratedzy polityczni w rządzie i parlamencie pracują wspólnie nad agendą legislacyjną na 6 lub nawet 12 miesięcy naprzód. W Polsce działania takie są podejmowane rzadko i mało systematycznie.
Podstawowym sposobem zwiększenia efektywności realizacji zamierzeń rządu jest tworzenie planów legislacyjnych poprzez współpracę ministrów i zespołu ds. programowania. Nowego zdefiniowania wymaga także sam proces przygotowywania projektów ustaw.
- Zgodnie ze zmianami zawartymi w ustawie o Radzie Ministrów coraz więcej kluczowych ustaw będzie najpierw dyskutowanych w formie debaty nad założeniami – mówi Michał Boni, minister-członek Rady Ministrów. – W takiej debacie będą się krystalizować rozwiązania, które Rządowe Centrum Legislacji powinno zamieniać na zapisy legislacyjne. Pozwoli to na realne skrócenie czasu pracy nad ustawami. Boni dodaje, że na nowo zdefiniować należy cele nowelizacyjne by uniknąć syndromu „swoistego ADHD” – Nie trzeba obszaru prawa energetycznego nowelizować trzy razy w roku, wystarczy jeden raz, a porządnie. Pośpiech nowelizacyjny odbija się na jakości. Ponadto, zdaniem Boniego – Dobre ustawodawstwo wymaga dobrych liderów projektów, bo przecież ustawy są – mówiąc potocznie – po coś. Jedynie lider rozumiejący, czemu mają służyć prawne narzędzia, wyobrażający sobie, jak je wdrażać w rzeczywistości, zrobi to z pasją i perfekcją, w partnerstwie z instytucjami i środowiskami, którym te rozwiązania są potrzebne. Wtedy unikniemy nadregulacji tam, gdzie jej w ogóle nie trzeba.
O Barometrze Legislacyjnym
Barometr legislacyjny powstał w ramach Obserwatorium Środkowoeuropejskiego na London School of Economics and Political Science, sfinansowanego przez program Ernst & Young Sprawne Państwo. Podstawowym celem barometru jest monitoring wykonania programów prac legislacyjnych Rady Ministrów w zakresie odnoszącym się do projektów ustaw.
O programie Ernst & Young Sprawne Państwo
Celem programu Ernst & Young Sprawne Państwo jest inicjowanie i wspieranie działań na rzecz poprawy funkcjonowania instytucji publicznych w Polsce. Poprzez program, Ernst & Young aktywnie włącza się do publicznej debaty nad reformą państwa. Program adresowany jest w szczególności do środowisk politycznych, naukowych, gospodarczych oraz organizacji pozarządowych.
***Ernst & Young, to jedna z wiodących międzynarodowych korporacji świadczących profesjonalne usługi doradcze. Ernst &Young w Polsce to ponad 1300 ekspertów pracujących w 6 biurach na terenie kraju. Ernst & Young jest audytorem prawie 20% przedsiębiorstw znajdujących się na liście 1000 największych światowych firm magazynu Business Week. Jest też światowym liderem w dziedzinie doradztwa podatkowego. Firma świadczy usługi w zakresie: audytu, doradztwa biznesowego, księgowości, doradztwa podatkowego, doradztwa transakcyjnego, ulg i dotacji inwestycyjnych, doradztwa na rynku nieruchomości oraz szkoleń.
